Naturbasierte Lösungen: Spielraum für Regulierungs und flexiblere Finanzinstrumente

Reformen der Rechtsvorschriften und Subventionen könnten Anreize für den privaten und öffentlichen Sektor schaffen, in natürliche Systeme statt in „graue“ Infrastrukturen aus Beton und Stahl zu investieren.

Die europäische Politik muss die Unterstützung der weiteren Aushöhlung der Natur durch schädliche Subventionen aufheben und mehr Anreize für naturbasierte Lösungen schaffen, wenn sie eine Gesellschaft aufbauen will, die dem Klimawandel standhält. „Investitionen in naturbasierte Lösungen. State of the play and way forward for public and private financial measures in Europe“ ist eine Veröffentlichung im Rahmen des InnovFin-Mandats, einer Initiative der EIB-Gruppe und der Europäischen Kommission. Der Bericht enthält eine Bestandsaufnahme des derzeitigen Einsatzes dieser Lösungen in der Europäischen Union (EU), eine Auflistung der Herausforderungen und Anreize für ihre verstärkte Nutzung und eine Darstellung der wichtigsten Erkenntnisse aus der Natural Capital Finance Facility, einem gemeinsamen Finanzinstrument der EIB und der Europäischen Kommission zur Förderung von Biodiversität und Klimaschutz. Die Studie kommt zu dem Schluss, dass die Marktmechanismen, die für die Skalierung naturbasierter Lösungen mit renditeorientiertem Privatkapital erforderlich sind, in der EU derzeit nicht zur Verfügung stehen.

„Die meisten Vorteile der Natur haben heute keinen finanziellen Marktwert“, sagte Ambroise Fayolle, der für Klimapolitik und Umwelt zuständige Vizepräsident der EIB. „Ein enormer Teil unserer Volkswirtschaften ist jedoch von ihnen abhängig. Wenn wir wollen, dass sich naturbasierte Lösungen durchsetzen, müssen wir für mehr Transparenz und Messbarkeit sorgen und die Voraussetzungen dafür schaffen, dass sowohl der private als auch der öffentliche Sektor sie entwickeln können. Wissen und Anreize sind der Schlüssel für Investitionsentscheidungen“.

Der Bericht stützt sich auf eine Datenbank mit mehr als 1300 Projekten aus der gesamten EU und kommt zu dem Schluss, dass naturbasierte Lösungen fast ausschließlich aus öffentlichen Mitteln finanziert werden, während nur drei Prozent der Projekte eine substanzielle Finanzierung aus dem privaten Sektor erhalten. Die meisten Projekte sind sowohl in Bezug auf die umgewandelte Fläche als auch auf die Investitionskosten klein: Vier von fünf Projekten benötigen weniger als zehn Millionen Euro, fast die Hälfte sogar weniger als eine Million Euro. Außerdem werden naturbasierte Lösungen derzeit nur langsam umgesetzt. Der Bericht sieht das größte Investitionspotenzial für grüne Lösungen in den Bereichen Wasserwirtschaft, Städtebau, Forstwirtschaft und Landwirtschaft. Es gibt starke Synergien mit der Anpassung an den Klimawandel und der Eindämmung des Klimawandels.

Der geringe Umfang der Einzelinvestitionen, die langen Zeiträume für finanzielle Erträge und die Risikoprofile, die sich von nicht naturbasierten Investitionsoptionen unterscheiden, tragen dazu bei, dass naturbasierte Lösungen in Europa nur in geringem Umfang genutzt werden. Ein weiteres Investitionshemmnis ist der Mangel an Informationen über die Vorteile dieser Lösungen und der Mangel an technischem Fachwissen für die Umsetzung recht komplexer Projekte. Darüber hinaus kann es rechtliche Hürden für die Schaffung der notwendigen Formen der Zusammenarbeit und Kofinanzierung geben.

Der Bericht enthält eine Reihe von politischen und finanziellen Empfehlungen, die dazu beitragen würden, naturbasierte Lösungen in der Europäischen Union zu verbreiten. Er fordert die lokalen, nationalen und europäischen Verwaltungen auf, Regelungen und Anreize für die Beteiligung des Privatsektors und innovative Maßnahmen des öffentlichen Sektors einzuführen. Dies könnte in Form von Belohnungen für die Bereitstellung naturbasierter Lösungen geschehen, aber auch in Form von Vorschriften, die verbindliche Maßnahmen vorschreiben. So könnte beispielsweise gesetzlich vorgeschrieben werden, dass naturbasierte, grüne Lösungen in Betracht gezogen werden müssen, bevor auf von Menschenhand geschaffene oder graue Infrastrukturen zurückgegriffen wird, die häufig die Standardoption darstellen. Die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) ist eine hervorragende Gelegenheit, naturbasierte Lösungen direkter zu finanzieren und Praktiken zu reduzieren, die sich negativ auf Ökosysteme auswirken.

In Bezug auf die Finanzierung weist der Bericht auf die Notwendigkeit hin, das gesamte Spektrum an Projektlaufzeiten, -phasen, -größen und -risiken abzudecken, wobei der Schwerpunkt auf dem Aufbau von Kapazitäten und der Finanzierung in der Anfangsphase liegt. Dazu gehören eine bessere Verfügbarkeit von Startkapital, Darlehen zu günstigen Konditionen, Investitionszuschüsse, Subventionen und die Entwicklung von Mechanismen zur Risikominderung. Die in den Ökosystemen der Innovations-, Infrastruktur- und Wirkungsfinanzierung verwendeten Finanzierungstechniken können für die NBS angepasst werden. Im Idealfall hätten die Projekte Zugang zu einer Reihe von sektorspezifischen und in den lokalen Gegebenheiten verankerten Finanzierungsprodukten. Die Projekte sollten auch von den vielfältigen Einnahmen profitieren, die sich aus den Zusatznutzen naturbasierter Lösungen ergeben. Der öffentliche Sektor wird eine Schlüsselrolle bei der Unterstützung von Investitionen in der Frühphase spielen müssen. Er wird auch von entscheidender Bedeutung sein, wenn es darum geht, institutionelle Langzeitinvestoren wie Versicherungsgesellschaften in die Lage zu versetzen und Anreize zu schaffen, in naturbasierte Lösungen zu investieren.