Rechenschaftspflichten im Bergbau

Von Noora Puro, Managerin für Branchenstandards, Global Reporting Initiative (GRI)

Kritische Zwischenfälle an Minenstandorten und Streitigkeiten mit lokalen Interessengruppen sind Beispiele für Probleme, die die soziale Lizenz eines Unternehmens gefährden können. Dieser Begriff, der die Akzeptanz der Organisationen und ihrer Tätigkeiten durch die lokalen Gemeinschaften bezeichnet, ist für einen nachhaltigen Bergbau von entscheidender Bedeutung – aber es braucht Zeit und Mühe, ihn zu kultivieren. Schließlich geht es beim Aufbau von Vertrauen nicht nur darum, ein Versprechen zu geben, sondern es auch einzuhalten.

Die Sicherstellung, dass der Reichtum an Bodenschätzen den Gemeinschaften echte und langfristige Vorteile bringt, ist eine vielschichtige Herausforderung, die Ausdauer und hervorragende Leistungen in allen Dimensionen der Nachhaltigkeit erfordert, einschließlich der Transparenz über die Auswirkungen des Bergbaus auf die von der Mineralgewinnung betroffenen Gruppen. Der vorgeschlagene GRI-Sektorstandard für den Bergbau, der bis zum 30. April zur öffentlichen Kommentierung ausliegt, fordert die Stakeholder auf, zu diesem kritischen Thema – neben umfassenderen Umwelt- und Wirtschaftsthemen – Beiträge zu leisten, um einen ganzheitlichen Standard für die Nachhaltigkeitsberichterstattung zu entwickeln, der die Rechenschaftspflicht über die Auswirkungen des Sektors verbessert.

Zu den Interessengruppen, die potenziell vom Bergbau betroffen sein können, gehören nicht nur die Anwohner in der Nähe oder flussabwärts von Bergbaubetrieben, sondern auch die Bauern, handwerklichen Bergleute, Angestellten, Auftragnehmer oder Migranten, die in der weiteren Umgebung leben und arbeiten. Die Rechte indigener Völker sind von besonderer Bedeutung, vor allem angesichts der Tatsache, dass Bergbau häufig auf geschütztem Land betrieben wird und es in der Vergangenheit immer wieder zu Konflikten zwischen Bergbauunternehmen und solchen Gemeinschaften kam. In vielen Fällen können diese Gruppen von den Bergbauaktivitäten finanziell profitieren, tragen aber auch die Hauptlast der negativen Auswirkungen.

Ein Gleichgewicht zwischen Auswirkungen und Chancen schaffen

„Der Bergbau kann Arbeitsplätze, Chancen für lokale Zulieferer, Steuern, Gemeindeentwicklung, Infrastruktur und Investitionen bieten“, erklärte Judy Kuszewski, die scheidende Vorsitzende des Global Sustainability Standards Board der GRI, kürzlich. „Gleichzeitig kann sich der Bergbau durch den Verlust der biologischen Vielfalt, Umweltverschmutzung, fehlenden Zugang zu Süßwasser, Lärm, Vertreibung sowie Gesundheits- und Sicherheitsrisiken nachteilig auf die Gemeinden und ihre Lebensgrundlagen auswirken.

Wenn jedoch die Beziehungen zu den lokalen Gemeinschaften mit Blick auf Transparenz und gemeinsamen Nutzen gehandhabt werden – mit der Wachsamkeit, negative Auswirkungen zu vermeiden, zu mildern und zu beheben –, kann der Bergbau eine Quelle positiver Veränderungen sein. Sie können einen dringend benötigten Zustrom von Kapital und Arbeitsplätzen mit sich bringen und für Wohlstand und menschenwürdige Arbeit sorgen. Sie können auch die Entwicklung von Gemeinden und Infrastrukturinvestitionen mit dauerhaftem Nutzen unterstützen, zum Beispiel erneuerbare Energien, Verkehrsnetze oder Wasserinfrastruktur. Eine proaktive und kontinuierliche Konsultation der lokalen Interessengruppen während der gesamten Lebensdauer der Mine kann die Gemeinden auch auf eine vielfältige und widerstandsfähige Wirtschaft nach dem Bergbau vorbereiten und dazu beitragen, die manchmal drastischen Auswirkungen der Minenschließung zu mildern.

„Bei der Entwicklung des GRI-Standards stand diese Gegenüberstellung immer im Vordergrund“, erklärt Kuszewski. „Dieses Gleichgewicht die ganze Zeit über im Auge zu behalten, ist ein Grundprinzip der Arbeit, die hier geleistet wurde.“

Engere Zusammenarbeit mit den betroffenen Gemeinden

Bei der Ausarbeitung des Bergbaustandards wurde die Bedeutung einer sinnvollen Einbindung der Bevölkerung durch Bergbauunternehmen von der Expertenarbeitsgruppe und den Gutachtern immer wieder hervorgehoben. Die Offenlegung von Informationen in der jeweiligen Landessprache wird als wesentlich angesehen, wobei Schwachstellen und eine ausreichende Vertretung der betroffenen Gemeinschaften selbst berücksichtigt werden müssen. Eine transparente Umwelt- und Sozialüberwachung der Auswirkungen von Minenstandorten kann ein Zeichen für die Offenheit der Unternehmen hinsichtlich ihrer tatsächlichen Auswirkungen und ihres Managements auf die lokalen Gemeinschaften sein.

Aufgrund der Bedeutung der Gemeinden in diesem Sektor hat die GRI Konsultationssitzungen organisiert, die sich speziell an Gemeinden und zivilgesellschaftliche Gruppen richten. Diese Veranstaltungen in Afrika und Lateinamerika haben deutlich gemacht: Die Gemeinschaft ist der Schlüssel. Die Stakeholder in diesem Sektor erwarten Transparenz von Anfang bis Ende, und sie verlangen zunehmend Informationen, die die Gemeinschaft verstehen und mit denen sie sich auseinandersetzen kann.

Die Beiträge der Stakeholder, die bisher in persönlichen Sitzungen während der öffentlichen Kommentierungsphase der GRI eingegangen sind, haben deutlich gemacht, dass der Dialog auf gleicher Augenhöhe stattfinden muss. Durch den Aufbau von Beteiligungskapazitäten für lokale Gruppen und die Sicherstellung demokratischer und inklusiver Konsultationen mit Transparenz darüber, wer zu welchem Zeitpunkt konsultiert wurde, können Bergbauunternehmen Korruptionsrisiken mindern und gleichzeitig das Vertrauen der Gemeinschaften wiederherstellen.

Gerechtigkeit in der Wertschöpfung bringt Vorteile für alle Beteiligten

Im Gegensatz zu einer Berichterstattung, die sich nur auf finanzielle Aspekte konzentriert, wird der GRI-Sektorstandard für den Bergbau ein breiteres Spektrum von Belangen berücksichtigen, die in direktem Zusammenhang mit den Herausforderungen stehen, denen sich die Gemeinschaften gegenübersehen. Dazu gehört die Frage, ob sie bei der Landnutzung nach dem Bergbau, bei der Beschäftigung, der Beschaffung und den Ausbildungsmöglichkeiten konsultiert werden, sowie der Rahmen für die Wiedergutmachung für Personen, die unfreiwillig umgesiedelt wurden. Der Standardentwurf befasst sich auch mit Programmen zur Förderung positiver Auswirkungen oder zur Abschwächung negativer Auswirkungen des handwerklichen und kleinen Bergbaus (ASM).

Der vorgeschlagene Standard betrachtet nicht die Risiken, die Gemeinschaften oder gefährdete Gruppen für das Bergbauunternehmen darstellen könnten, als potenziellen Auslöser von Konflikten oder Betriebsverzögerungen, sondern konzentriert sich darauf, wie Unternehmen Werte für die Menschen schaffen, auf deren Land sie Ressourcen abbauen.

Der Bergbausektor wird zunehmend unter die Lupe genommen, da er eine wesentliche Rolle bei der Ermöglichung eines kohlenstoffarmen Übergangs spielt - es muss sichergestellt werden, dass die Auswirkungen des Mineralienabbaus gut verwaltet und die Vorteile gerecht verteilt werden. Nachhaltiger Bergbau kann ein Segen für alle sein: Ressourcenreiche Volkswirtschaften können langfristig stabilisiert werden, während Bergbauunternehmen positive Beziehungen und eine soziale Lizenz für ihre Tätigkeit entwickeln können - mit Gemeinden, die von ihrem Land und ihrer Arbeit profitieren.

Zu diesem Zweck wird der GRI-Bergbaustandard ein entscheidender Schritt in Richtung Rechenschaftspflicht für einen Sektor sein, der tief in die bedeutenden Nachhaltigkeitsherausforderungen der globalen Gesellschaft involviert ist, aber auch in die potenziellen Lösungen zu deren Überwindung.